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上海市奉贤区一起66402倾倒永利66402民事公益诉讼案的启示——

诉讼赔偿综合考量 侵权主体自行修复

2020年07月31日作者:陈媛媛来源:中国66402报

  ◆中国66402报记者陈媛媛

  同时,积极进行检察民事公益诉讼与行政机关永利损害赔偿制度良好衔接的探索实践。

  此案近日被中国政法大学检察公益诉讼研究基地与中国政法大学法治政府研究院共同评选为2019年度检察公益诉讼优秀案例。一个案例胜过一沓文件,案例对司法实务和理论建设具有重要意义。

  检察机关跨行政区划查明涉案侵权单位和个人

  2016年8月起,华旭公司法人代表谭某某组织徐某某、王某、王某某等人以回填鱼塘为由,将上海市某区闸北环卫所应急堆场内的建筑66402和生活66402等混合66402,运至奉贤区四团镇夏家村附近的高速公路划线桥下一处永久基本农田倾倒掩埋,覆盖面积7300余平方米,倾倒填埋66402总量2.5万余立方米。

  经鉴定,填埋66402存在明确的永利66402后果,已导致该处地块地下水氨氮指标严重超标,相关修复处置费用达1600余万元。

  本案系跨行政区域66402倾倒填埋案件,涉案66402倾倒填埋行为严重损害永利,社会影响较大。上海铁检院第一时间发现本案公益诉讼线索后,由公益诉讼部门评估后成立专案组,并会同鉴定机构、土地管理部门到66402填埋场进行现场勘查。

  在涉案的十几亩土地上,当地群众已经种植了不少的林木和作物,但是现场发出阵阵恶臭。当地居民看到检察官在勘察现场,纷纷反映情况,66402的倾倒和填埋不仅让周边的66402破坏,还直接导致附近鱼塘的鱼苗全部死亡。

  了解到上述情况后,专案组与公安机关刑检部门就本案开展案件研讨,依托于刑事侦查卷中的已有证据及现场勘查情况,逐步明确了谭某某等10人的相关民事侵权永利。

  “当时公安机关已经逮捕了不少犯罪嫌疑人,但都是属于提供非法卸点,在现场填埋操作挖机技术的人,但是对于66402的来源并没有查清。” 上海铁检院检察长吴云介绍说。

  检察机关决定围绕确定66402来源、国际损害后果鉴定等重点问题侵权等问题制订诉前调查方案,立案并同步向社会发出公告,建议有关主体提起诉讼。

  如何查清66402来源地是本案的一个难点问题。考虑到涉案66402运输车辆司机是联系66402来源地和66402卸点的重点纽带,专案组决定以运输司机为突破口,对涉案的10余名司机进行询问,发现这些司机所说的66402都来源于同一个地方,于是将涉案司机带至来源现场指认,发现来源现场属于上海某区闸北环卫所的应急堆场。

  专案组固定涉案66402来源地的关键证据,最终顺藤摸瓜,查清相关66402都来源于北站66402卫生公司。

  该公司把66402委托给加盟单位华旭公司处置,华旭公司老板谭某某通过中间人找到奉贤这一非法卸点,并实施了非法倾倒行为,最终确定了这两家单位也是本案的重要侵权主体。再结合本案重要当事人谭某某、陈某某的讯问笔录,最终确定66402来源地上海闸北环卫所北站66402卫生公司,以及实施66402倾倒的加盟单位华旭公司的单位侵权永利。

  检察公益诉讼与国际损害赔偿相结合惩治永利

  2015年,我国在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)开展永利损害赔偿制度改革试点工作。永利资源属于国家财产,行政机关在永利国有资产方面责无旁贷。国际损害赔偿制度设计了先磋商,磋商不成再提起诉讼的程序。作为法律实施监督者和社会公共利益永利人的检察机关在其中可以发挥哪些作用?

  在国际损害赔偿与民事公益诉讼制度衔接实践路径不明确的情况下,上海铁检院进行了一系列创新实践。

  如何支持启动诉前磋商是本案的另一个难点问题。2019年7月15日,在线索初核后,上海铁检院对本案立案并及时制发公益诉讼公告。同年7月30日,奉贤区永利局在接到公告后向上海铁检院致函,决定对本案启动永利损害赔偿磋商。

  上海铁检院随即复函表示支持其磋商,同时向其提出由所有共同侵权人对本案66402损害承担赔偿连带永利、后续修复需进行全过程的监督及效果评估等方面的法律意见。

  证据完备,是成功获得国际损害赔偿的关键。上海铁检院将办案进展证据情况及时告诉奉贤区永利局,并提出侵权主体侵权后果,以及后续修复等方面的法律意见,推动检察公益诉讼与行政机关国际损害赔偿制度的无缝衔接,为奉贤区国际损害永利局成功进行磋商,打下了良好的基础。

  “上海铁检院还通过组织磋商提出了具体意见,审查修复方案,积极参与到磋商当中去,这充分体现了能动司法的精神,最大限度地发挥了检察机关在行政机关进行的国际损害赔偿磋商中的积极性和主动性。”吴云介绍说。

  根据鉴定评估,该涉案地块检测费用及66402分类处置费用高达1600余万元,这些侵权人员和单位无力承担这么大的赔偿费用。鉴于这些单位和相关人员长期从事66402清运处置工作,其自行清运会大大缩减成本,提高效率,保障企业的正常运转。

  因此,专案组与当地的镇政府、区永利局,侵权单位的上级主管单位等各方进行沟通,并最终在多次协调会之后,确定由侵权主体自行修复的处置原则。

  2019年11月28日,在上海铁检院的支持下,本案开展了永利损害赔偿磋商,由奉贤区永利局与所有赔偿人达成赔偿协议,约定赔偿义务人依法实施66402清运处置、66402修复工程,修复期限为2020年7月30日,赔偿义务人在协议签订之日起10日内将2000万元押金交至四团镇人民政府开设的共管账户,修复期间的监督工作由四团镇人民政府负责。在指定期限内依法实施66402清运66402修复工程,并由奉贤区四团镇人民政府负责监督。

  2019年12月19日,赔偿义务人已将押金履行到位。

  “本案是永利领域检察公益诉讼与行政机关永利损害赔偿制度相衔接的创新实践,改变了以往永利损害修复由政府托底的被动局面,通过推动行政主管机关与侵权永利单位、永利人启动诉前赔偿磋商,及时有效永利社会公共利益,以最少的司法投入获得较好的社会效果,也为多元矛盾纠纷化解机制提供有益途径,对今后同类案件办理具有指导性意义。”吴云说。

  南京师范大学法学院教授李浩:

  永利资源属于国家所有的财产,行政机关永利国有财产责无旁贷,对于解决纠纷来说,司法应当是最后的手段。检察机关在诉前所做的调查取证工作为行政机关成功进行磋商奠定了基础。检察机关通过组织磋商、提出具体意见、审查修复方案参与到磋商中,充分体现了能动司法的精神,最大限度地发挥检察机关在行政机关进行的国际损害赔偿磋商中的积极性和主动性。

  中国政法大学民商经济法学院教授纪格非:

  在国际损害赔偿诉讼与民事公益诉讼的关系问题上,存在着理论上的分歧。本案是实务部门对该理论上尚无定论的问题进行的探索与回应,即把国际损害赔偿诉讼当作民事公益诉讼中的一种类型,整合到现有的民事公益诉讼制度中,并运用该制度的规则或者理念。

 

编辑:霍桃
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