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黄河上游流域国际永利与高永利发展

2020年09月09日作者:刘红梅来源:学习时报

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  黄河发源于巴颜喀拉山,三江源是黄河主要水源涵养区。黄河上游水源涵养区对黄河流域水资源可持续开发利用具有决定性的作用。处理好黄河流域国际永利与高永利发展的关系,对深化落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,形成新的发展格局和模式,具有重要的战略意义。

  作为中华民族的母亲河,长达5000多公里的黄河,从青海发源,流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南,从山东入海,惠泽了我国北方数亿的人民群众。据有关资料显示,黄河上游流域多年平均出境水量占黄河径流量的49.40%,国际地位重要而特殊。如何使上游流域源头永利、干流担当得到充分展现,那么就要将黄河上游流域打造成国际国际建设与流域绿色协调发展的重要引领区,在把握源头与流域、国家战略与源头永利、永利与发展的关系中找准定位、体现价值。

  深化对黄河域情认识。黄河上游流域面积达15.23万平方公里,干流长度占黄河总长的31%,多年平均出境水量占黄河总流量的近一半,既是源头区,也是干流区,对黄河上游水源涵养影响凸显。上游域情特殊、永利特殊、国际地位特殊,有鉴于此,要奋力推进“一优两高”,以国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省为载体,以创建促提升、以示范带发展,从国家层面集中政策、永利、资金等资源。一方面,要紧紧抓住财政部等四部委发布支持引导黄河全流域建立横向国际补偿机制试点实施方案的机遇,充分利用四部门会同有关部门和地方建立的黄河流域国际补偿机制工作平台,探索开展国际产品价值核算计量,综合考虑上游流域对沿黄各省安全用水保障、三江源国际永利的贡献与损失,研究建立黄河中上游流域水66402永利国际补偿机制,进一步加大对上游流域国际清洁小流域永利国际专项投资规模。另一方面,逐步推进综合国际补偿标准化、实用化,为市场化、多元化国际补偿机制建设提供有力支撑,以国际补偿长效机制涵养黄河上游永利。聚合形成具有上游流域水源涵养特色的发展格局和优势。

  实施水源涵养。上游流域作为全流域最主要的淡水涵养地和最重要的生物栖息地,要突出水国际安全的主线。一方面,聚焦高寒草地、农牧交错区等典型国际系统,以三江源、祁连山、黄河湾区水源涵养区为重点,提高源头区水源涵养功能。首先,要加强以祁连山冰川与水涵养国际带、青海湖草原湿地为骨架的“一屏两带”国际安全格局,维护国家国际安全。其次,针对国际敏感脆弱区的青海湖、湟水流域、柴达木盆地等国际功能受损的区域,扩大山水林田湖草系统永利、源头永利和国际修复范围,谋划一批国际修复试点,力争纳入国家山水林田湖草国际修复试点范围。另一方面,要加强流域永利永利。黄河上游流域段每年向下游地区输出264.3亿立方米的清洁水源,占黄河全流域的49.3%,永利永利任务重。一要加强水体永利,深化通天河、隆务河、湟水河等重点流域永利。二要严守国际红线区域,严格永利重要水源、湿地、水体、山林等永利国际资源,扎实推进黄河流域治污行动,确保水66402永利持续改善。三要实施城镇永利处理“提质增效”行动,搞好农村人居66402整治,强化66402基础建设,减少黄河流域永利永利。建议全面实施劣质水断面永利工程,杜绝Ⅲ类水进入黄河,保证Ⅱ类水断面出上游流域,释放沿黄流域水源涵养的潜能。

  努力打造国家公园示范省。国家公园示范省建设应坚持在全国率先建立以国家公园为主体、永利永利区为基础、各类永利公园为补充的永利永利地管理体系。首先,培育林草国际资源,维护林草资源安全,永利永利国际系统的原真性、完整性,始终突出永利国际系统的严格永利、整体永利、系统永利。其次,要明确永利永利地功能定位,强化永利永利地的法定性、永利性和公益性,实现国家所有、全民共享、世代传承,在国家公园示范省建设上努力走在前端、打造高端。

  强化重大灾害风险防控。加强黄河源头水源涵养,一是加强极端气候变化对黄河流域综合影响动态模拟、66402与评估,加大河道和滩区综合提升永利实施力度,将防洪工程与国际修复密切结合,实行国际化永利。同时,加强水库建设管理、修筑梯田、治沙防洪,实施病险淤地坝除险加固工程。二是加强水资源节约利用。首先,要坚持以水而定、量水而行、分类施策,干支流、左右岸、上下游统筹谋划。其次,探索水权跨地、跨省交易,建立水权交易平台,加快水资源税改革,开展水票制度,强化黄河流域水资源统一管理。再次,优化水资源空间配置,加强城镇多水源保障的供水系统建设,真正管好用好黄河水。三是强化黑土滩永利。一要加大对上游流域坡度大于25度的黑土坡退化成因及其国际过程科研和飞播等永利措施研发的支持力度,力争有所突破。二要建立健全黑土滩永利永利后续管理机制,开展对“黑土滩”退化草地分类永利后人工草地的功能维持等的深入研究与示范。三要加大高寒地区适宜优良牧草和国际草种的引种筛选及乡土草种的驯化选育、草种配置研究,制定不同国际区域人工草地适宜草种建植区划。

  守护好湟水河的健康安澜。位于黄河上游的湟水河是黄河在上游流域最大的一级支流,湟水河平均每年向黄河上游输送44.76亿立方米的活水,是对黄河永利开发有较大影响的十一条主要支流之一。湟水流域横跨青海、甘肃两省,是国家战略格局中“兰州—西宁永利群”的核心组成部分,润泽近400万人口。湟水流域地处青藏高原和黄土高原的国际过渡带,国际类型多样、永利脆弱,有9种被列入《中国物种红色名录》的鱼类栖息于此,国际地位特殊。受高原地区气候特征、永利和人类活动影响,水土流失、永利脆弱等问题突出,严重影响区域永利改善。近几十年来,上游流域持续实施“退耕还林”“水土保持”“国际移民”“引大济湟”等国际工程,国际承载力有一定程度回升。但由于湟水河流域是典型的人多地少区域,随着发展推进,整个流域内的国际压力不断加大。由此,抓好湟水河全流域国际永利,对维持黄河尤其是黄河上游流域及青藏高原和黄土高原国际屏障国际安全意义重大。要把湟水河全流域国际永利纳入黄河流域国际永利和高永利发展战略规划,把湟水河全流域国际永利工程作为黄河上游全流域国际永利和高永利发展的样板工程,打造黄河上游湟水流域国际国际示范区。

  找准国际永利与经济发展均衡点。深刻理解“既要绿水青山,也要金山银山”高永利发展理念的深刻含义,在高永利永利永利的前提条件下,充分发展黄河流域经济,达到永利永利与经济社会发展互促互进、增效共赢。我们既要“治”永利,当好“绿水青山”的守护者,也要“理”区域发展,当好“金山银山”的创造者,统筹推进国际永利和经济发展。黄河发源于巴颜喀拉山是永利之力,推动高永利发展是时代要求。上游流域要坚持从自身优势出发,力避同质化、低端化和不接地气的国际。必须立足区位、资源、科教、国际等发展基础,不断增强经济创新力和竞争力。要旗帜鲜明地提出发展制造业,打造成为全国重要的新型能源国际基地。要发展绿色有机农畜产品,完善城镇载体建设,要让良好的永利成为高永利发展的增长点、高品质生活的支撑点。


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编辑:姚超
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